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F. Hacia una Estrategia Nacional de Biodiversidad
Una de las primeras labores realizadas
por COABIO al iniciar funciones en 1995, fue realizar una revisión
de la situación nacional en materia de biodiversidad, a
la luz del Convenio sobre la Diversidad Biológica. Este
análisis identificó entre otros, los siguientes
elementos, muchos de los cuales han tenido avances en estos dos
años (COABIO, Informe Primera Etapa, 1995):
- Se cuenta con un marco legal vasto pero
disperso y sin coordinación. Se necesita adaptar a
la realidad nacional, el Convenio sobre la Diversidad Biológica.
- La creación del Ministerio de Recursos
Naturales, Energía y Minas que inició operaciones
en 1986, dio el marco institucional requerido para iniciar
el proceso de planificación de los recursos de la biodiversidad
- La creación del INBio en 1989, le
dio mayor relevancia al tema de biodiversidad en el país
y brindó pautas a nivel nacional e internacional
- El inicio de canje de deuda (1989) para
conservación como un mecanismo innovador de financiamiento
para la conservación.
- El país ha contado con apoyo internacional
en la conservación de la biodiversidad, sin embargo
este apoyo no necesariamente responde a las verdaderas necesidades,
por falta de políticas claras en el campo.
- Los planes y estrategias en materia de biodiversidad
no se han ejecutado como un proceso ordenado de desarrollo
de recursos de biodiversidad, sino que los planes de gobierno
han rescatado solo algunos elementos. Se necesita elaborar
una Estrategia Nacional de Biodiversidad con la participación
de todos los sectores.
- Ha faltado apoyo para la participación
de la sociedad civil
- Un sistema de áreas protegidas como
eje de la política nacional de conservación,
carente de recursos financieros y de una visión de
desarrollo y sostenibilidad. No se ha fortalecido el SINAC
en toda su dimensión.
- Investigación: Falta estandarización
para la definición y seguimiento de ecosistemas, directrices
de manejo y establecimiento de áreas protegidas, recuperación
de especies amenazadas y restauración de ecosistemas,
e investigación relacionada a la biodiversidad y su
estado.
- Poco apoyo a la conservación ex-situ
- Fortalecer la bioseguridad tanto en organismos
genéticamente modificados como en especies introducidas.
- Falta desarrollo de más incentivos,
y mecanismos para su seguimiento.
- Se necesita replantear las políticas
educativas en el tema ambiental (bioalfabetización)
a todo nivel, buscando la integración educación-ambiente.
Falta concientización sobre el valor de la biodiversidad.
- Propiedad intelectual conflictiva y confusa.
- Poco apoyo a la preservación de las
tradiciones de comunidades indígenas y locales.
- Falta un adecuado monitoreo de los estudios
de impacto ambiental y la legislación pertinente.
- El acceso a los recursos genéticos
no está bien reglamentado.
- Falta formulación de políticas
nacionales para el ordenamiento, manejo y acceso a la información
en biodiversidad, de tal forma que llegue a los usuarios en
forma adecuada y sea utilizada en toma de decisiones.
- Falta recurso humano capacitado a la luz
del Convenio, especialmente en conservación in situ,
y ex-situ, monitoreo, propiedad intelectual, acceso
a la tecnología y su transferencia, intercambio de
información y cooperación científica
y técnica, así como en biotecnología
y bioseguridad.
- Biotecnología en desarrollo y sin
normativa adecuada.
Estos elementos fueron el eje temático
para la elaboración de un proyecto de ley de biodiversidad
en 1996, que fue presentado a la Asamblea Legislativa en enero
de 1997, como respuesta a su solicitud a COABIO de criterio sobre
un proyecto en la materia que estaba en la corriente legislativa.
Posteriormente y a raíz de las innumerables recomendaciones
que recibió el proyecto en estudio, la Comisión
del Ambiente decidió formar una Comisión Técnica
que elaborara un proyecto de consenso, dando como resultado el
proyecto actual que sustituyó casi en su totalidad al primero.
Paralelamente COABIO gestó
el proyecto de la Estrategia Nacional
de Biodiversidad, avalado por el MINAE y SINAC y presentado
al PNUD dentro del componente de Enabling Activities del
Fondo Mundial Ambiental (GEF). Este proyecto contempla la elaboración
de la Estrategia en tres componentes: el Informe de País,
la segunda versión del Estudio de País y la elaboración,
partiendo de estos dos documentos diagnóstico, de la Estrategia
en si. El marco conceptual es el ya establecido como política
nacional: Salvar, conocer y usar, pero con la participación
de todos los sectores involucrados. La consulta iniciará
en junio de 1998 e incluye la elaboración de por lo menos
25 talleres, de los cuales 22 se realizarán en las Areas
de Conservación. La Unidad Ejecutora nombrada por el MINAE,
es el INBio.
Como se indicó en el punto 1.1.1, el país
no cuenta con un documento específico que represente la
estrategia nacional de biodiversidad, si no que ésta, ha
surgido en la práctica, producto de visionarios y de la
conjunción de numerosos esfuerzos de planificación
de los recursos naturales y del mismo proceso de desarrollo institucional
en la materia. Esta estrategia implícita se ha basado en
los siguientes puntos:
-
Salvar muestras representativas
de biodiversidad silvestre por medio de las áreas silvestres
protegidas administradas por el SINAC (con apoyo de algunas
ONG's conservacionistas como
-
Fundación de Parques
Nacionales (FPN), FN, FUNDECOR) y la Red Costarricense de
Reservas Privadas a cargo del sector privado;
-
Mejorar el conocimiento
acerca de la rica biodiversidad existente, principalmente
en las áreas silvestres protegidas (actividad ejecutada
por universidades, museo nacional, investigadores independientes
y el INBio, entre otros;
-
La búsqueda de usos
sostenibles e inteligentes de esa biodiversidad, actividad
pionera ejecutada por el INBio y las universidad nacionales;
-
Alcanzar la sostenibilidad
institucional y de los usos de la biodiversidad.
En el desarrollo de esta estrategia,
el SINAC e INBio han unido esfuerzos mediante un "convenio de
cooperación" firmado en 1992 y ampliado en 1994. Dentro
del marco del convenio, el SINAC se ha orientado primordialmente
a la tarea de salvar muestras representativas de la biodiversidad
(protección) y establecer la relación con el agropaisaje
(fomento, educación, control).
El INBio se han concentrado en
la búsqueda del conocimiento y usos sostenibles de la biodiversidad,
como un elemento medular en la conservación a perpetuidad
de la rica biodiversidad costarricense.
Por su parte el SINAC, como órgano
rector de esta estrategia dentro del MINAE, se ha planteado la
misión de consolidar un sistema nacional de áreas
de conservación integrado y planificado con otras dependencias
del Ministerio, en donde la autoridad y competencias se delegan
hacia las regiones y se da amplia participación a la Sociedad
Civil en la toma de decisiones brindando calidad y eficiencia
en el servicio al cliente.
Sus principales objetivos dentro
del programa nacional son:
-
Consolidar territorialmente el Sistema
de Areas Silvestres Protegidas a fin de:
-
Garantizar la conservación
de la biodiversidad del país;
-
Fortalecer la capacidad
de gestión de las áreas de conservación
(estrategia de sostenibilidad);
-
Facilitar y promover el
manejo responsable y la conservación de los recursos
naturales por el sector productivo, para integrarlos al desarrollo
económico y social del país; y
-
Controlar el uso y manejo
sostenible de los recursos naturales, mediante disposiciones
técnicas y normas jurídicas establecidas, con
la participación de la sociedad civil.
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